Resumen
La agitación económica y las recientes protestas callejeras han llevado a algunos analistas y comentaristas de los medios a especular que Sudán está avanzando hacia un levantamiento popular que recuerda a los presenciados en 1964 y 1985.
A pesar de la presencia en Sudán de muchas de las condiciones previas que condujeron a los recientes levantamientos en otros lugares de Oriente Medio y el Norte de África, una "Primavera Árabe" sudanesa se considera como poco probable en el corto plazo (6-12 meses) debido a dos conjuntos de factores limitantes:
- Existen severas restricciones a los partidos políticos de oposición que lideran los esfuerzos para derrocar a Omar al-Bashir y al Partido del Congreso Nacional (NCP). La mayoría carece de recursos financieros suficientes, tiene grandes déficits de credibilidad ante los votantes, enfrenta una presión cada vez mayor por parte de los servicios de seguridad y, a pesar de múltiples acuerdos políticos, sigue dividida ideológica y regionalmente.
- Si bien las relaciones entre los partidos de oposición, los sindicatos/gremios y las OSC están mostrando signos de mejora, las perspectivas de colaboración futura están limitadas por la supresión general de la actividad de los sindicatos y las OSC, las barreras generacionales entre los partidos de oposición tradicionales y los movimientos juveniles y la alienación de los islamistas por parte de las OSC. plataformas para el cambio democrático y la secularización.
Además, si llega el posible apoyo financiero de acreedores no pertenecientes al Club de París, como China y Qatar, es probable que el PNC consolide aún más su poder político y reprima a la oposición.
Sin embargo, el cambio de régimen se vuelve más probable si los partidos de oposición y los sindicatos pueden trabajar juntos y aprovechar la ocurrencia de uno o más de los siguientes escenarios:
- La insatisfacción popular con la crisis económica y la mala gestión económica del PNC llega profundamente a la clase media.
- Las crisis de legitimidad autoinfligidas del PNC surgen de una parálisis política o de conflictos entre facciones dentro del partido.
- Bashir se ve obligado a negociar la reducción de la deuda con los acreedores del Club de París y aceptar las resultantes condicionalidades de la reforma social, política y civil.
- Una escalada de costosas ofensivas militares en regiones fronterizas en disputa en un momento de medidas de austeridad cada vez más profundas.
Condiciones previas para un cambio de régimen al estilo de la Primavera Árabe
El presidente Omar al-Bashir ha liderado Sudán durante casi un cuarto de siglo y su Partido del Congreso Nacional domina el espacio político. Sin embargo, a medida que la crisis económica azota a Sudán, la atención se está desplazando ahora hacia la posibilidad de que los partidos de oposición, los sindicatos y las organizaciones de la sociedad civil (OSC) consigan el apoyo popular para un cambio de régimen o, al menos, una reforma de la gobernanza.
Las protestas callejeras de enero de 2011, julio de 2012 y diciembre de 2012 llevaron a algunos comentaristas y organizaciones de la sociedad civil a especular que Sudán estaba experimentando su propia "Primavera Árabe". De hecho, el reciente Carta del Nuevo Amanecer, firmado en Kampala por varios grupos de oposición, pide derrocar el régimen y "evitar la explotación de la religión en la política". Muchas de las condiciones previas clave de otros levantamientos de la Primavera Árabe en Oriente Medio y el Norte de África están presentes hoy en Sudán:
- Tasas de desempleo juvenil desproporcionadamente altas (22% versus 11% en la población general).
- Aumento de la inflación (alcanzando el 40% en el cuarto trimestre de 4).
- Corrupción gubernamental endémica (Sudán ocupa el cuarto lugar desde abajo en el Índice de Percepción de la Corrupción de 2012 de Transparencia Internacional).
- Supresión excesiva y a veces violenta de los derechos civiles y políticos.
- Permanencia a largo plazo de un gobierno autoritario deslegitimado.
Sudán ha experimentado levantamientos populares exitosos y fallidos desde su independencia en 1956. Muchos de ellos fueron el resultado de la erosión de la legitimidad del Estado por la confluencia de graves turbulencias económicas, conflictos armados con el sur y crisis de gobernanza (incluidas una corrupción arraigada y respuestas de seguridad de mano dura).
Sin embargo, hay una serie de elementos faltantes en la potencial Primavera Árabe de Sudán y diferencias evidentes en el contexto político-religioso, la actitud de las potencias externas y la magnitud de las protestas en comparación con otros levantamientos recientes en la región.
La diversidad etnopolítica de Sudán, las lealtades sectarias regionalizadas, los partidos de oposición altamente faccionalizados y la estructura de gobierno centralizada de "divide y vencerás" de Bashir hacen difícil la convergencia de las agendas políticas necesarias para la unidad de los partidos de oposición y la sociedad civil. Del mismo modo, el dominio del PNC sobre el capital, la industria y las redes clave de clientelismo sudaneses, los medios controlados por el Estado que narran amenazas existenciales a la identidad islámica y la fatiga del conflicto armado contarían a favor de que el actual presidente se mantenga en el poder.
Para Bashir, los cargos de alto riesgo ante la Corte Penal Internacional son un incentivo lo suficientemente fuerte como para retener el poder quizás a cualquier costo. Hay pocas posibilidades de que las principales potencias externas (China, Estados Unidos y el Reino Unido) apoyen intentos no democráticos de destituirlo.
Más importante aún, la ausencia de una masa crítica de desobediencia civil y unidad entre la sociedad civil y las fuerzas políticas de oposición plantea la interrogante de si una Primavera Árabe Sudanesa resultaría en un cambio de régimen. La combinación de la unidad de la oposición con un levantamiento popular es tan fundamental para un levantamiento exitoso hoy como lo fue para el derrocamiento del régimen de Gaafar Nimeiri en 1985.
Un levantamiento de masas críticas, si es liderado por OSC, puede requerir que los más afectados por el empeoramiento del colapso económico apoyen la reforma democrática y la plataforma de secularismo liberal de algunas OSC y grupos de resistencia armada. Los nacionalistas árabes e incluso los islamistas moderados pueden oponerse al PNC por motivos de mala gestión económica, pero es poco probable que esto se traduzca en una protesta abierta exigiendo el secularismo occidental y la democracia liberal. Existe una percepción de disyunción entre la experiencia de la agitación económica y las soluciones políticas ofrecidas por las OSC. En contraste, muchos electores que viven en el gran Jartum ven el desarrollo de infraestructura, el crecimiento industrial, la sustitución de importaciones (petróleo) y la mejora comercial logrados entre 1999 y 2010 como evidencia de la perspicacia económica del PNC.
Por supuesto, el cambio de régimen podría verse precipitado por una división interna del PNC y la formación de una nueva coalición antes o durante las elecciones previstas para 2015. De no ser así, lo más probable es que el cambio se vea precipitado por el empeoramiento de las condiciones económicas y requiera una colaboración integral entre múltiples partidos de oposición, así como un fuerte apoyo público de organizaciones de la sociedad civil, grupos de interés y ciudadanos.
Perspectivas de que los sindicatos y las OSC se organicen y, junto con los partidos de oposición existentes, formen parte de una oposición política coherente y creíble.
La coherencia y la unidad entre los partidos políticos de oposición son necesarias para la formación de una mayoría parlamentaria sólida o un gobierno de transición y para incluir a las OSC en cualquier posible cambio de régimen. Las perspectivas a este respecto probablemente se verán influenciadas por la magnitud del colapso/estabilización económica, la supresión de las fuerzas de seguridad y la escalada/desescalada del conflicto armado en las regiones fronterizas en disputa.
Partidos políticos de oposición
El pobre desempeño de los principales partidos de oposición durante los períodos de gobierno civil continúa influyendo en las percepciones de credibilidad y planteando interrogantes a los votantes sobre la capacidad del Partido Nacional Umma (NUP) y del Partido Unionista Democrático (DUP) para dirigir eficazmente el gobierno. Las numerosas coaliciones que gobernaron en los períodos 1956-58, 1964-69 y 1986-89 se caracterizaron por la inestabilidad política, el faccionalismo y repetidos intentos de golpe.
La coalición liderada por el Partido Umma de Sadiq al Mahdi de 1966 a 67 experimentó un faccionalismo interno arraigado y socios de coalición cambiantes. Las coaliciones multipartidistas lucharon por encontrar puntos de interés mutuo, disputaron nombramientos gubernamentales y se vieron desafiadas por cuestiones nacionales como el desarrollo regional desigual, la centralidad del nacionalismo árabe y el Islam político en las instituciones estatales y la insurgencia del sur. El gobierno de coalición de Mahdi de 1986-89 (formado después del derrocamiento del régimen de Nimeiri) estuvo igualmente plagado de inestabilidad política: fractura interna por los puestos del gabinete, disensión sobre la Sharia y crisis económica emanada de la deuda externa heredada de Nimeiri.
La eficacia de la oposición se ve esencialmente socavada por la falta de unidad. Los partidos políticos de oposición individualmente no tienen suficientes bases de apoyo para formar un gobierno mayoritario y han tenido que depender de coaliciones. El sectarismo histórico, los partidos políticos altamente fraccionados y el legado de gobierno de al-Bashir divide y vencerás dificultan la unidad de la periferia regional. Con sus respectivas raíces sectarias en los Ansar islámicos (NUP) y su rival Khatmiyyah (DUP) y bases regionales y económicas divergentes (agrarias versus comerciales/industriales), los esfuerzos de cooperación han sido y continúan siendo débiles.
Las diferencias políticas potencialmente irreconciliables son aún más evidentes cuando otros partidos de oposición y las numerosas facciones escindidas del DUP y el NUP se incluyen en la ecuación de la colaboración de la oposición. Esto incluye al Movimiento de Liberación del Pueblo Sudanés del Norte (SPLM-N), el Partido del Congreso Popular, el Partido Comunista Sudanés, el Partido Unionista Nasrita, el Partido Socialista Árabe Nasrita, las tres facciones del Partido Baaz, la Alianza Nacional Sudanesa, el Partido de la Justicia Partido y Movimiento de las Nuevas Fuerzas Democráticas.
Hay desacuerdo sobre los medios para lograr un cambio de régimen –insurrección armada versus cambio democrático/levantamiento popular– y siguen sin abordarse fallas ideológicas, regionales y generacionales fundamentales. Las ideologías y agendas políticas de los partidos de oposición abarcan desde el Islam político conservador hasta el sectarismo liberal con programas económicos transversales que van desde el capitalismo árabe hasta el socialismo.
Los islamistas árabes moderados están atrapados entre los conservadores comprometidos con la Sharia y los secularistas de diversas afiliaciones religiosas en un entorno donde los intransigentes en materia de seguridad del PNC, como Nafie Ali Nafie, subrayan continuamente la supuesta amenaza del secularismo occidental a la identidad islámica de Sudán. Si bien la oposición puede unirse en torno a la insatisfacción con la forma en que gobierna Bashir, los partidarios de la línea dura del PNC continúan utilizando efectivamente la religión como cuña política para fomentar divisiones ideológicas en las filas de la oposición y presentar el secularismo como una amenaza existencial que justifica una respuesta de seguridad intensificada.
Fuera del gobierno, la credibilidad de los partidos de oposición se ha visto aún más erosionada por la participación inconsistente en iniciativas políticas establecidas para desafiar a Bashir, como la Alianza Democrática Nacional (NDA, formada en 1989) y las Fuerzas de Consenso Nacional (NCF, formadas en 2008). A pesar de la participación limitada en la reciente Carta del Nuevo Amanecer y de la retórica oportunista anti-NCP derivada de los esfuerzos por capitalizar las protestas contra la austeridad, el DUP y el NUP han argumentado esporádicamente en contra de una eliminación total del NCP de la política sudanesa. El DUP de Mohamed Osman al-Mirghani se asoció con el primer gobierno del PCN posterior a la sucesión frente a una ardiente oposición interna. Mahdi del NUP ha indicado anteriormente su voluntad de que el PNC forme parte del proceso de reforma.
Es probable que estas contradicciones planteen preguntas y dudas para otros partidos de la oposición (y posibles socios de coalición) y para el público sudanés. Hay otros interrogantes sobre si los partidos de oposición tradicionales simplemente están buscando oportunidades políticas para enriquecer sus redes de clientelismo, en lugar de abordar las disparidades de desarrollo en las regiones marginadas.
Si bien la NDA demostró la capacidad de los partidos políticos, las OSC y los movimientos armados para lograr un grado de unidad, gran parte de su tracción política y estratégica provino de crisis autoinfligidas del PNC. Posiciones de política exterior como el apoyo a la invasión iraquí de Kuwait aislaron a Sudán y la doble vía de represión de los oponentes políticos en el norte y las ofensivas militares en el sur crearon condiciones ideales para la unidad de la NDA.
De la misma manera, los partidos de oposición podrían ser descritos hoy como "el menor de dos males" si el PNC experimenta nuevas crisis autoinfligidas derivadas de las tensiones entre facciones existentes dentro del partido, que son particularmente evidentes en posiciones contradictorias en política exterior (por ejemplo, , La reprimenda del ministro de Asuntos Exteriores, Ali Ahmed Kharti, a Bashir por el atraque de barcos iraníes).
Sindicatos y organizaciones de la sociedad civil
Los sindicatos, los gremios profesionales y los grupos de estudiantes han desempeñado un papel fundamental en los levantamientos populares en Sudán y, como tales, han estado estrictamente controlados por los regímenes de Nimeiri y Bashir.. El Consejo de Asuntos Humanitarios ejerce control sobre el registro y las actividades sindicales y de la sociedad civil no registradas son ilegales y están sujetas a estrictas respuestas de seguridad.
Los sindicatos, los movimientos estudiantiles, los grupos de derechos de las mujeres y las ONG de derechos humanos están sujetos a una represión continua mediante detenciones, prohibición de material político e intimidación. Los activistas han acusado al Servicio Nacional de Inteligencia y Seguridad (NISS) de graves violaciones de los derechos humanos, incluidas palizas a manifestantes y torturas a prisioneros. En muchos casos, los grupos han sido infiltrados y tomados por personas que simpatizan con el PNC para amortiguar el desafío de la sociedad civil. Las OSC también están sujetas a limitaciones a la recepción de ingresos extranjeros.
Estos grupos han sido el objetivo de renovadas operaciones del NISS a medida que aumentaron las protestas callejeras a lo largo de 2012. Miembros de movimientos juveniles como Girifna (Estamos hartos), Sudan Change Now y Sharara (Juventud Sudanesa por el Cambio), que han tenido un importante papel organizativo. en las protestas, han experimentado directamente intimidación, violencia y detención ilegal. La plataforma política del movimiento estudiantil incluye reformas radicales en las instituciones civiles, gubernamentales, de seguridad y judiciales. Sin utilizar la terminología de "secularismo", los grupos de estudiantes piden que se ponga fin al uso de la religión como herramienta de persecución.
Estas redes de jóvenes y estudiantes tienen fuertes perfiles en línea y las ONG internacionales han gravitado hacia estas redes como fuente de información de base sobre la situación en Jartum y, en menor medida, Omdurman. Es probable que el NISS y el PNC aprovechen la interacción de las OSC nacionales con las ONG internacionales como prueba de colaboración con la Unión Europea, Estados Unidos y otras fuerzas externas para socavar la identidad árabe islámica de Sudán.
Las OSC han expresado públicamente escepticismo sobre el desempeño histórico de los principales partidos de oposición durante los períodos de gobierno civil y su capacidad para convertirse en una oposición creíble y unificada. Si bien los partidos de oposición han reconocido la creciente importancia de colaborar con las OSC, existen barreras generacionales e ideológicas para una mayor colaboración.
Los sindicatos pueden estar en mejor posición para capitalizar el creciente descontento asociado con la reducción de los niveles de vida y las dificultades económicas. La retórica antigubernamental puede enmarcarse más directamente en términos de crítica a la capacidad del PNC para gestionar las finanzas del país. Es más probable que la consolidación del descontento popular en torno a las dificultades económicas en lugar de visiones contrapuestas sobre la futura estructura de gobierno y la identidad nacional de Sudán impulse protestas populares de una escala que amenazaría la legitimidad del PNC o al menos del círculo íntimo de Bashir. A diferencia de las redes estudiantiles, al PNC le resulta más difícil presentar las críticas sindicales a las condiciones económicas que viven los trabajadores como parte de un plan por parte de las fuerzas occidentales antiislámicas para derrocar al Islam político en Sudán.
A pesar de las graves limitaciones a la actividad sindical, algunos sindicatos han establecido relaciones y organizado protestas conjuntamente con el Partido Comunista de Sudán y el SPLM-N. Un número limitado de grupos sindicales participaron directamente en la firma de la Carta del Nuevo Amanecer, entre ellos Solidaridad Sindical y el Sindicato de Escritores Sudaneses. Los sindicatos también pueden tener un mayor potencial para trabajar eficazmente junto a los partidos tradicionales de oposición y cooperar en la movilización de votantes, ya que hay menos incongruencia entre las plataformas políticas, menos conflictos generacionales y las relaciones históricas permanecen vigentes.
Sin embargo, la capacidad de los sindicatos para participar en huelgas generales a gran escala (similares al levantamiento contra Nimeiri) está limitada por las estrictas restricciones a la actividad sindical. Después de que Bashir asumió el poder en 1989, se impusieron restricciones a la formación y funcionamiento de sindicatos. La Federación Sindical de Trabajadores de Sudán (SWTUF), controlada por el estado, representa a más de 800,000 miembros y es la única federación sindical autorizada. Las actividades de la SWTUF están altamente reguladas, sus fondos están controlados por el Auditor General y sus actividades generalmente están orientadas a apoyar al PNC. Si bien la SWTUF ha apoyado las protestas de sus afiliados contra las acciones del gobierno del PNC, como la privatización de los puertos marítimos, o ha criticado al gobierno por las recientes asignaciones presupuestarias, las críticas generalmente han sido limitadas y específicas.
La agenda de reforma pacífica de las OSC sudanesas
Existe un conflicto entre el compromiso declarado de las OSC sudanesas con un levantamiento no violento y la propuesta del Frente Revolucionario de Sudán (SRF) de derrocar a Bashir por la fuerza. Esta tensión es representativa de una competencia más amplia en el movimiento de oposición entre los respectivos proponentes que abogan por el cambio democrático y la lucha armada.
Los firmantes de la Carta del Nuevo Amanecer –incluidos Girifna, Sudan Change Now y la Iniciativa contra la opresión de las mujeres– adoptaron una posición según la cual el método preferido de cambio de régimen es la desobediencia civil pacífica y no violenta. Sin embargo, la puerta todavía está abierta para que el SRF lleve a cabo intervenciones armadas para derrocar al PNC. El respaldo de estas OSC a la Carta del Nuevo Amanecer, a pesar de que la oposición armada del SRF lo permitió, es más probable que esté impulsado por su deseo de unidad que por la aprobación de las tácticas del SRF. El apoyo a la insurrección armada conduciría sin duda a una respuesta de seguridad que podría amenazar la existencia de estas organizaciones.
Otra dimensión del compromiso de las OSC con la no violencia puede ser la conciencia de que la óptica del apoyo a grupos armados puede impactar negativamente la opinión internacional sobre la oposición de base (particularmente entre los principales donantes de ayuda, los miembros del Consejo de Seguridad de la ONU, la Unión Africana, las redes internacionales de ONG y los acreedores occidentales). ). En riesgo pueden estar la moneda moral y la reputación que las OSC sudanesas pueden entender claramente como fundamentales para ganarse a quienes están en condiciones de alentar la reforma democrática.
El apoyo a las OSC locales puede disminuir si la narrativa internacional sobre Sudán cambia de una de represión estatal a una de guerra civil. El cambio en la opinión internacional sobre el Sur cuando Garang y Machar se separaron no pasó desapercibido para las OSC sudanesas, que entienden que la comunidad internacional no tiene el valor de analizar un conflicto multipartidista complejo.
Sin embargo, en caso de una intensificación a gran escala de las detenciones, la violencia y la intimidación del NISS, algunas OSC podrían prever y apoyar un papel limitado de los movimientos armados "para proteger el levantamiento".
El contexto macropolítico
Los esfuerzos externos para estabilizar la economía se superponen al contexto interno de la creciente oposición de Sudán al PNC. La estabilización económica por sí sola socavará la oposición política, pero lo más importante es que la forma en que el PNC logre la estabilización dictará el alcance de las medidas de seguridad contra la oposición.
Suponiendo que el PNC dé prioridad al alivio de la deuda (en lugar de aumentar las medidas de austeridad, reducir el gasto militar o una distribución más equitativa de los limitados ingresos gubernamentales), las opciones del PNC para resolver la crisis de la deuda externa –que está sujeta a feroces desacuerdos internos del PNC entre los Las facciones Nafie y Ali Osman Muhammed Taha tendrán un impacto importante en la formulación de respuestas de seguridad a la creciente disidencia política.
A pesar de la complejidad de los escenarios de alivio de la deuda, las facciones del PNC probablemente perciban dos opciones amplias para lograr la estabilidad macroeconómica a través del alivio de la deuda a corto y mediano plazo:
- Reducción de la deuda y financiación concesional limitada por parte de los miembros del Club de París y las instituciones financieras internacionales (IFI), con acreedores clave de la UE liderando las negociaciones sobre la deuda.
- Reprogramación de deuda y nuevos préstamos no concesionarios de estados no pertenecientes al Club de París, incluidos China y Qatar.
Para lograr un alivio de la deuda con los acreedores del Club de París y las principales IFI será necesario cumplir con requisitos de condicionalidad relacionados con la reforma social, política y civil y será algo inconsistente con la fuerte retórica antioccidental que emana de partes del PNC.
La ruta fuera del Club de París elude las cuestiones de condicionalidad y ofrecería al PNC más espacio para emplear una respuesta de seguridad más fuerte contra los levantamientos y la oposición política y limitaría la imposición de medidas de austeridad más profundas. Sin embargo, depender únicamente de la financiación y del alivio de la deuda ajenos al Club de París puede no proporcionar un alivio suficiente y, por lo tanto, comenzaría a afectar el capital y las inversiones de las redes centrales de patrocinio de Bashir.
Si bien el préstamo de 1.5 millones de dólares garantizado por la Corporación Nacional de Petróleo de China ha proporcionado a Sudán un respiro en términos de mejorar la balanza de pagos, las garantías de Qatar de 2 millones de dólares no se han materializado plenamente y hasta ahora sólo se han obtenido 500 millones de dólares. De cara al futuro, es probable que la construcción del oleoducto de 5 a 6 millones de dólares desde Juba (Sudán del Sur) hasta Port Lamu (Kenya) suponga un cambio geopolítico que a largo plazo ejercería una renovada presión económica sobre Jartum y un signo de interrogación. sobre el valor de las inversiones chinas en infraestructura existentes y futuras.
Fuente: Open Briefing (Reino Unido)