En diciembre de 2013 y enero de 2014, analistas del Open Briefing La unidad de inteligencia revisó los acontecimientos internacionales clave que probablemente ocurrirán durante 2014.
En este informe se incluyen diez de estos desarrollos. No se ofrecen como una lista de los "10 principales", pero todos merecen una atención seria durante los próximos 12 meses:
- Aumento del ejército ruso en el Ártico.
- Disputas territoriales marítimas en el Mar de China Oriental.
- Una transición estancada en Myanmar.
- Un año crucial en Afganistán.
- Cauteloso optimismo sobre el programa nuclear de Irán.
- Las oportunidades que presenta la economía iraquí.
- Un futuro incierto en Siria.
- Inestabilidad en Nigeria.
- Esfuerzos para contener los combates en la República Centroafricana.
- Disturbios civiles en Angola.
Aumento militar ruso en el Ártico
En una reunión con el Ministerio de Defensa ruso en diciembre de 2013, Vladimir Putin afirmó que una de las principales prioridades de Rusia para 2014 será la protección de sus intereses económicos, políticos y de seguridad en el Ártico. El presidente ordenó un fortalecimiento militar en la región este año, incluida la formulación de nuevas unidades e infraestructura militares. Putin ha hablado en el pasado de la necesidad de Rusia de aumentar su capacidad militar en el Ártico, pero esta fue su declaración más directa hasta el momento.
Rusia incrementó sus maniobras en el Ártico a lo largo de 2013. En septiembre de 2013, el comandante en jefe de la Armada, almirante Viktor Chirkov, anunció que Rusia reanudaría una presencia militar permanente en el Ártico. En un movimiento simbólico, la Armada rusa envió un grupo de trabajo de 10 buques de guerra (encabezados por el buque insignia de la Flota del Norte, Pedro el Grande), así como rompehielos de propulsión nuclear, a lo largo de la Ruta del Mar del Norte, una ruta marítima entre el Atlántico y y Pacífico, a lo largo de la costa ártica de Rusia desde la ciudad portuaria norteña de Murmansk hasta el este de Asia.
En los últimos meses de 2013, Rusia comenzó a reconstruir la infraestructura de la era soviética en el Ártico, incluido el aeródromo Temp en la isla Kotelny, cerca de la ciudad de Norilsk, y las instalaciones urbanas en Tiksi, Naryan-Mar y Anadyr. El ejército ruso también restableció una base militar en el archipiélago de Novosibirsk (también conocido como islas siberianas), que había sido abandonada en 1993. El 10 de diciembre de 2013, el Ministro de Defensa, Sergei Shoigu, afirmó también que hay planes para "crear una grupo de tropas y fuerzas para garantizar la seguridad militar y la protección de los intereses nacionales de la Federación Rusa en el Ártico en 2014". En 2014, Rusia parece dispuesta a seguir restableciendo otros aeródromos del norte, como Tiksi y Severomorsk, y bases en las islas de Nueva Siberia y el archipiélago de la Tierra de Francisco José.
El principal interés de Rusia en el Ártico es económico. Los expertos creen que en esta tierra se encuentra el 15% del petróleo no descubierto del mundo y el 30% del gas natural no descubierto del mundo, así como depósitos de oro y platino. El Ártico también ofrece transporte marítimo a través de la Ruta del Mar del Norte y potencial para la inversión extranjera en proyectos rusos en el Ártico, como el plan para construir centrales nucleares flotantes en el océano para permitir a Gazprom acceder a las reservas de petróleo y gas. La mayor presencia militar rusa también es probablemente una reacción a la competencia que enfrenta con sus vecinos del Ártico, Noruega, Canadá y Dinamarca, para obtener acceso a los recursos naturales del Ártico. Además, en mayo de 2013, Estados Unidos anunció que invertiría 8 millones de dólares en proyectos en el Ártico, haciendo hincapié en que no se quedaría atrás en la carrera por los recursos naturales y las rutas marítimas de la región.
Disputas territoriales marítimas en el Mar de China Oriental
Los medios de comunicación mundiales centraron su atención en las disputas territoriales marítimas en el Mar de China Oriental a lo largo de 2013. La línea editorial a menudo se basó en analogías entre 1914 y 2014 y señaló la posibilidad de que la dinámica anterior a la Primera Guerra Mundial revisitara el mundo un siglo después. Hay mucho en juego y el sentimiento nacionalista es palpable. El primer ministro japonés, Shinzo Abe, parece estar poniendo a prueba la determinación de Estados Unidos y otros aliados regionales de apoyar la seguridad japonesa con su postura intransigente y su exacerbación intencional de las relaciones chino-japonesas. Beijing y el Ejército Popular de Liberación han respondido del mismo modo y existen riesgos evidentes de error de cálculo.
La región probablemente pueda esperar más enfrentamientos entre barcos pesqueros, activismo nacionalista, afirmaciones de soberanía aérea y de recursos y nacionalización de islas en 2014. Sin embargo, es posible que tanto Abe como el presidente chino Xi Jinping, si bien se deleitan con identidades nacionalistas, estén más preocupados de asegurar el ascenso económico interno.
El teatro de la confrontación diplomática en los mares de China Oriental y Meridional es más bien un portal hacia la reconfiguración activa de las alianzas de seguridad regionales y un escenario para poner a prueba la fortaleza de dichas relaciones. 2014 es un año para observar cómo Indonesia e India, después de las elecciones nacionales, participan en diálogos de seguridad regional y cómo los foros de la ASEAN responden a las confrontaciones en el Mar de China Oriental y Meridional.
Una transición estancada en Myanmar
Es difícil para la comunidad internacional no quedar atrapada en la perspectiva de cuento de hadas de que Myanmar rompa rápidamente con casi cinco décadas de gobierno militar y recupere rápidamente el dinamismo económico regional de la Birmania anterior a 1950. La reforma política, el diálogo entre el Presidente Thein Sein y la líder de la Liga Nacional para la Democracia, Aung San Suu Kyi, la eliminación de las sanciones, el aumento de la inversión extranjera y el lento progreso en materia de alto el fuego con las fuerzas étnicas armadas son prometedores sin precedentes. La agenda reformista de Sein posiblemente podría alejar a Myanmar de la inseguridad y el estancamiento económico y encaminarlo hacia un camino de prosperidad y desarrollo humano.
Sin embargo, a pesar de las propuestas positivas de reforma, hay señales preocupantes de que una mezcla devastadora de violencia entre comunidades, conflictos por recursos y conflictos étnicos podría reavivarse en las periferias oriental y occidental del país. La violencia sectaria en el estado de Rakhine (Arakan), el conflicto por la apropiación de tierras y la expropiación ilegal, la violencia esporádica en el estado de Kachin y el fuerte sentimiento antichino en relación con los grandes proyectos de infraestructura indican que el camino de transición de Myanmar sigue siendo un largo camino por recorrer.
Un año crucial en Afganistán
2014 será un año decisivo para Afganistán. Durante los próximos 12 meses se unirán tres factores clave que darán forma a la dirección futura del país: las elecciones de abril, el cambio de mandato de las fuerzas de Estados Unidos y la OTAN a finales de año y la renovada autonomía relativa de las fuerzas de seguridad de Afganistán. , economía y administración.
Las elecciones de abril conducirán a un cambio de gobierno, ya que el presidente Hamid Karzai no puede optar a un tercer mandato. Es muy probable que el período electoral esté rodeado de un clima de mayor inseguridad, ya que los talibanes han prometido llevar a cabo una campaña de terror para descarrilar el proceso electoral. Sin embargo, las tendencias recientes sugieren que es probable que los talibanes cambien el foco de sus ataques. En elecciones anteriores se había hecho mucho hincapié en tácticas de intimidación para impedir que el público votara, lo que resultó ineficaz y hubo una gran participación en los colegios electorales. Como resultado, es muy probable que los talibanes se centren en atacar y matar a funcionarios electorales, como lo demostró el asesinato en septiembre de 2013 de Amanullah Aman, director electoral de la provincia afgana de Kunduz.
El 31 de diciembre marcará el fin del mandato de la OTAN en Afganistán. Sin embargo, hablar de una retirada es engañoso, ya que los niveles de tropas no caerán a cero después de 2014. En cambio, se producirá un cambio en el mandato de la OTAN con la operación Apoyo Decidido, que incluirá reducciones de tropas y cambios de responsabilidades. El alcance de este cambio dependerá en gran medida de la capacidad de las Fuerzas de Seguridad Nacional Afganas (ANSF) para hacerse cargo del orden público en el país. Es muy probable que Estados Unidos y sus aliados continúen participando en Afganistán debido a su importancia estratégica para la estabilidad regional; existen preocupaciones sobre la estabilidad del vecino Pakistán y la seguridad de su arsenal nuclear, así como la amenaza que representan Al Qaeda y grupos terroristas afines que operan desde Pakistán.
Las perspectivas de Afganistán como país gobernado por el Estado de derecho dependerán en gran medida de los acontecimientos políticos y de seguridad que tendrán lugar en 2014. De suma importancia es la reconstrucción de la economía afgana y la capacitación de los funcionarios administrativos de Afganistán. La autonomía de los donantes internacionales será esencial para la sostenibilidad del país. Sin administradores calificados y una economía basada en fuentes internas de crecimiento, es muy probable que Afganistán enfrente peligrosos problemas institucionales. Estas cuestiones probablemente debilitarían al Estado afgano, favorecerían la corrupción y aumentarían la simpatía popular hacia los talibanes.
Cauteloso optimismo sobre el programa nuclear de Irán
El enfrentamiento de una década sobre el programa nuclear de Irán continuó intensificándose en 2013, acercando más que nunca el espectro de un conflicto militar a la realidad. Sin embargo, en diciembre se produjo el sorpresivo acuerdo interino de seis meses entre Teherán y el P5+1, mediante el cual Irán limitaría el alcance de sus actividades de enriquecimiento de combustible a cambio de un alivio limitado de las sanciones. Los resultados de las elecciones presidenciales consecutivas en Washington y Teherán sin duda allanaron el camino hacia este momento; Con un gobierno más moderado bajo el presidente Hassan Rouhani ahora al mando en Teherán, las perspectivas hasta el momento parecían más prometedoras que no.
En 2014, la atención se centrará inevitablemente en el resultado del acuerdo nuclear provisional y en los avances hacia una resolución permanente. El optimismo es tal que las empresas occidentales ya están buscando oportunidades comerciales y es posible que incluso se estén adelantando al acuerdo. El riesgo que esto supone al socavar el régimen de sanciones existente ha sido evocado por la élite política de Israel, junto con amenazas de una intervención militar unilateral, que sigue siendo posible, pero considerablemente menor ahora que hace un año. La ofensiva diplomática de Rouhani frente a Occidente se está extendiendo a los vecinos árabes de Irán en el Golfo Pérsico, aunque en general estos esfuerzos aún podrían ser obstaculizados por los elementos más conservadores del cuerpo político de Irán, particularmente el establishment de seguridad.
Pero la cuestión nuclear no lo es todo. En 2014, la conducta de la política exterior iraní en ámbitos como Irak, Afganistán, Yemen, Líbano y especialmente Siria seguirá siendo destacada y directamente vinculada a la interpretación que haga Teherán de su propio entorno estratégico. Para que se produzca una auténtica distensión entre Irán y Occidente a largo plazo, es muy probable que Washington y sus aliados, por su parte, tengan que abordar otras cuestiones de larga data que tienen repercusiones no sólo en la seguridad nacional de la República Islámica sino también en su identidad colectiva. , legitimidad e independencia del régimen.
Las oportunidades que presenta la economía iraquí
A primera vista, las perspectivas para Irak durante 2014 parecen bastante sombrías si nos centramos en las recientes tendencias de seguridad, pero no se debe subestimar el potencial económico del país.
En una ocasión, Estados Unidos elogió los avances en materia de seguridad obtenidos con tanto esfuerzo como resultado del liderazgo del general David Petraeus en Irak. El aumento de tropas de 2007 y la implementación del enfoque de "despejar el control y construir" permitieron a los gobiernos de Estados Unidos e Irak poner fin temporalmente a la guerra civil en toda regla que se estaba desarrollando a finales de 2006. Esto fue acompañado por esfuerzos nacionales y programas para fomentar la reconciliación gradual entre los iraquíes suníes descontentos, los kurdos y sus homólogos chiítas que han dominado el gobierno desde el derrocamiento de Saddam Hussein (por ejemplo, el programa Despertar sunita y la Canción de Irak).
Esos logros se han visto cuestionados por una combinación de militancia local, gobernanza disfuncional y efectos colaterales de la guerra civil en la vecina Siria. El año 2013 estuvo marcado por los niveles más altos de violencia registrados en Irak desde 2008, con al menos 9,500 civiles asesinados. Además, 2013 terminó con el bombardeo del día de Navidad del distrito cristiano de Dora en Bagdad por parte de presuntos militantes suníes. Luego comenzó el nuevo año con el Estado Islámico de Irak y el Levante, vinculado a Al Qaeda, tomando el control de la ciudad de Faluya y de la capital provincial, Ramadi. La violencia sectaria es ante todo un signo de una gobernanza disfuncional e insuficientemente inclusiva, que ha dejado algunas partes de Irak propensas al control de actores no estatales que están llenando un vacío de poder.
Sin embargo, las recientes tendencias en materia de seguridad no deberían eclipsar por completo el panorama más amplio del desarrollo futuro de Irak. Con su PIB duplicándose desde 2003, superando así las tendencias de antes de la guerra, y una economía que crece a más del 8% anual, el potencial de inversión de Irak, rico en petróleo, ha sido extremadamente atractivo para las empresas internacionales, a pesar de las preocupaciones de seguridad. Después de décadas de políticas aislacionistas y sanciones internacionales bajo Saddam Hussein, seguidas de más de una década de guerra y violencia sectaria, la economía de Irak podría presentar oportunidades de desarrollo. Grandes empresas como ExxonMobil, Deloitte y Citigroup han tomado recientemente medidas para abrir oficinas o aumentar su actividad en Irak. Si bien el norte kurdo ha sido atractivo durante mucho tiempo para las empresas extranjeras, ahora también se están considerando otras provincias de Irak. Esto no se limita al sector energético y se extiende a la banca, la construcción, las comunicaciones y otros servicios. Sin embargo, si no se abordan eficazmente, los problemas de seguridad de Irak podrían eventualmente obstaculizar los negocios y las inversiones, ya que las empresas podrían no estar dispuestas a incurrir en costos adicionales sostenidos por la seguridad de su personal.
Un futuro incierto en Siria
El gobierno sirio todavía se mantiene firme frente a la oposición armada, tres años después de una guerra civil que se ha cobrado más de 100,000 vidas y ha desplazado a casi 10 millones. En 2013, ya dividida entre seculares, islámicos y yihadistas, la oposición sufrió aún más divisiones dentro de cada bando, incluso entre Jabhat al-Nusra, afiliados de Al Qaeda, y el Estado Islámico de Irak y Levante. 2013 también fue testigo de un cambio muy público en el énfasis discursivo hacia el uso de armas químicas. Si bien esto forzó fortuitamente el acuerdo de Bashar al-Assad, consagrado en la Resolución de Seguridad 2118, de renunciar a las reservas químicas de Siria bajo la égida de Rusia, desvió la atención de las miles de muertes ocasionadas por el armamento convencional cada mes que pasa.
2014 comenzó con la conferencia de Ginebra II, pero incluso convencer a la oposición para que asistiera hizo que esta última se desmoronara. Siria todavía disfruta del respaldo de Rusia, además del de Irán y Hezbollah. Pero tres años de desgaste significan que, en lugar de Assad, ahora es Moscú, y hasta cierto punto Teherán, quienes están a cargo. Además, mientras las alianzas continúan cambiando en Siria controlada por la oposición, han surgido esferas de influencia, con territorio ampliamente dividido entre fuerzas gubernamentales, suníes, yihadistas y kurdas. De hecho, los kurdos, divididos internamente como están, han creado un verdadero Estado en todo menos en el nombre y lo defienden exclusivamente con combatientes kurdos.
Es difícil predecir en qué dirección soplará el viento, pero salvo una intervención contundente de uno o ambos lados, es probable que en 2014 se produzca un conflicto armado prolongado o un acuerdo negociado aceptado por todas las partes, incluido el gobierno actual. La permanencia de Assad en el poder es quizás la pregunta del millón.
Inestabilidad en Nigeria
Es muy probable que el presidente en ejercicio, Goodluck Jonathan, anuncie su intención de presentarse a la reelección en 2015. Es muy probable que sea seleccionado como candidato del Partido Democrático Popular (PDP), a pesar de que su partido experimentó una importante pérdida de votos. apoyo y deserciones de alto perfil en 2013. Esto se debe a que todavía goza del favor de la mayor parte del sureste, Sur-Sur y el Cinturón Medio, y solo él posee los recursos financieros y técnicos para montar una campaña presidencial exitosa. Por el contrario, el recién formado Congreso de Todos los Progresistas (APC) aún no ha confirmado a su candidato presidencial. Aunque el ACP ha incorporado al partido más grande del suroeste, está compuesto en gran medida por políticos del norte, lo que socava su atractivo masivo al reavivar los recuerdos de las alianzas que marcaron la última fase de la guerra civil.
Mientras Nigeria se prepara para las elecciones presidenciales de 2015, es muy probable que las crecientes tensiones entre los del norte y el sudeste/Sur-Sur aumenten el grado de manipulación etno-religiosa por parte de las elites políticas. Es probable que los violentos enfrentamientos que marcaron finales de 2013 se vuelvan cada vez más feroces a lo largo de 2014, socavando la estabilidad política. Esto se verá reflejado en el parlamento en los intentos del Norte de destituir al presidente del Sur.
Es casi seguro que la insurgencia islámica en el norte del país continuará, y es posible que los políticos del norte que buscan desestabilizar al presidente la aprovechen. En el Cinturón Medio, también es probable que los enfrentamientos entre comunidades se vuelvan más frecuentes. En el sureste, mientras el APC lucha por la supremacía política y logra ganarse a desertores potenciales, como el gobernador del estado de Rivers, Rotimi Amech, es posible que la retórica política pueda reavivar la insurgencia regional. En el delta del Níger, es probable que se endurezca el apoyo al presidente Jonathan. Es casi seguro que esta tensión generalizada dará lugar a una conferencia de diálogo nacional. Es cada vez más probable que el gobierno federal se vea obligado a ceder a las demandas del delta del Níger para limitar la violencia y la insurgencia, y que las concesiones en la asignación de los ingresos petroleros afecten al presupuesto nacional.
Esfuerzos para contener los combates en la República Centroafricana
La República Centroafricana (RCA) personifica los desafíos que enfrentan los países sin litoral en una vecindad difícil. Comparte frontera con cinco países, de los cuales cuatro han experimentado guerras civiles desde la independencia. Ocupa el noveno lugar en el Índice de Estados Fallidos de 2013 y ha estado constantemente entre los 20 primeros durante la última década. La República Centroafricana carece de instituciones acreditadas o de un sentido de unidad nacional. Entre los 4.5 millones de habitantes del país se hablan sesenta y nueve idiomas diferentes. También es uno de los países más desiguales del mundo, con la segunda esperanza de vida más baja del planeta.
Es casi seguro que los soldados franceses permanecerán en la República Centroafricana durante todo 2014, acompañados por una fuerza en evolución de la Unión Africana (UA). Es probable que el Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, recomiende en marzo una mejora en el despliegue de la actual unidad con insignia de la UA a cascos azules de la ONU. Es muy probable que se necesiten más tropas de Francia, la Comunidad Económica de los Estados de África Central (CEEAC) y los países de la UA para detener los combates. Los ministros de Asuntos Exteriores de la UE se han comprometido a enviar quinientos soldados adicionales; es probable que la mayoría provenga de Francia, y otros del Báltico, Escandinavia y Europa Central.
Es probable que el nombramiento de Catherine Samba-Panza como presidenta interina contribuya positivamente a unir a una serie de actores en la búsqueda de una solución política. Sin embargo, Séléka y Anti-balaka son milicias informales sin un liderazgo claro y, por lo tanto, es poco probable que puedan poner fin a la guerra civil hasta finales de 2014 como muy pronto. Incluso si cesaran los combates, es muy poco probable que se celebren elecciones en febrero de 2015, como ha propugnado Francia, debido a la necesidad de actualizar el censo de votantes en el noreste del país, de donde obtiene su apoyo la milicia Séléka.
Disturbios civiles en Angola
Es probable que la reciente oleada de protestas de jóvenes urbanos desempleados en Angola continúe intensificándose durante 2014. La policía responderá a las protestas callejeras con mayores niveles de coerción, mientras que el gobierno restringirá aún más las libertades fundamentales. Sin embargo, los activistas seguirán saliendo a las calles, reclutando nuevos miembros para sus filas y fortaleciendo sus alianzas con los principales partidos de oposición, CASA-CE y UNITA. Esto servirá para profundizar las divisiones entre quienes se han beneficiado de la prosperidad de la posguerra y quienes están excluidos del dividendo de la paz.
Es posible que la UNITA recurra al uso de una retórica incendiaria sobre el fracaso del acuerdo político de posguerra, lo que le permitirá recuperar la lealtad del grupo étnico Ovimbundu del centro de Angola, que había estado estrechamente alineado con el partido durante la guerra civil. Si el partido pudiera contar con el apoyo del grupo étnico más grande, compuesto por entre el 35 y el 40% de la población, junto con la juventud urbana descontenta, la oposición representaría una seria amenaza a la hegemonía del gobernante MPLA. Si bien esto tal vez no conduzca a una reanudación de la guerra civil, desestabilizaría el país y daría al gobierno más motivos para posponer las elecciones locales.
A pesar de sufrir cáncer, el presidente José Eduardo dos Santos será disuadido de dimitir en 2014. Sin embargo, pasará cada vez más tiempo en el extranjero recibiendo tratamiento. Como resultado, es probable que se desconecte cada vez más de la magnitud del malestar interno, lo que socavará la toma de decisiones del ejecutivo y potencialmente exacerbará la respuesta a las protestas.