Cómo la próxima votación de la Asamblea de Expertos podría moldear el futuro de Irán
A pesar de las limitaciones obvias, las elecciones en Irán –ya sea para la Asamblea de Expertos, la presidencia, el parlamento o incluso las municipalidades regionales– todavía pueden decir mucho a los observadores. Y también importan; pueden marcar la diferencia entre el lento desgaste del enorme control de los partidarios de la línea dura o una mayor consolidación del poder en sus manos.
Las próximas elecciones del 26 de febrero para la Asamblea de Expertos son particularmente trascendentales. En primer lugar, la mala salud del anciano ayatolá Ali Jamenei aumenta la probabilidad de una sucesión en algún momento dentro de los próximos ocho años (el mandato de la próxima asamblea). En segundo lugar, dado que la asamblea también reúne a muchos de los principales clericales del régimen, uno de sus miembros puede ser seleccionado para ocupar su lugar como próximo Líder Supremo de Irán. En tercer lugar, estas elecciones se programaron y luego se retrasaron para que coincidieran con las elecciones parlamentarias, lo que podría impulsar la participación electoral. Comprender la institución y su política arroja algo de luz sobre cómo tomará forma la inminente sucesión.
montado
La asamblea nació en 1979 como organismo encargado de redactar la constitución de la República Islámica. Este documento planteó la interpretación exclusivamente iraní de Velayat-e Faghih o Tutela del Jurisconsulto por encima de otras formas de gobierno cívico y secular. Aunque la asamblea cumplió su propósito con el referéndum constitucional de diciembre de ese año, posteriormente fue reutilizada para seleccionar un sucesor del ayatolá Ruhollah Jomeini, el fundador de la república. En esta última capacidad, ha ocupado cuatro mandatos desde 1983.
A pesar de los controles y contrapesos teóricamente invertidos en la asamblea para frenar al líder, los críticos la llaman una institución de aprobación que se somete a la persona a la que se supone debe supervisar. Además, los candidatos que aspiran a un lugar en la asamblea están sujetos a la investigación del Consejo de Guardianes, cuyos 12 miembros son elegidos directa o indirectamente por el Líder Supremo. En otras palabras, Jamenei decide en última instancia el destino de su propio comité de supervisión. Pero cuando llegue el momento de elegir al próximo líder supremo, la alineación de preferencias entre los 88 miembros de la asamblea (recientemente aumentada de 86 para dar cabida a la relativamente nueva provincia de Alborz) en realidad tendrá efecto.
Por eso es necesario seguir de cerca la elección de los asambleístas. Las elecciones se componen de votos directos por provincia por períodos de ocho años. Los presidentes de la asamblea son elegidos internamente mediante votación secreta por períodos de dos años. Durante casi un cuarto de siglo, entre 1983 y 2007, Ali Meshkini, figura clave del régimen y ayatolá de línea dura de ascendencia azerí, presidió la asamblea. Su muerte en 2007 abrió efectivamente el camino para la primera verdadera competencia interna por el puesto más alto del organismo. En lo que siguió, el pragmático más moderado Akbar Hashemi Rafsanjani, que había sido presidente del parlamento, presidente, jefe durante mucho tiempo del influyente Consejo de Conveniencia del país y confidente de Jomeini hasta su muerte en 1989, superó al líder ultraconservador del Consejo de Guardianes. , Ayatolá Ahmad Jannati.
En 2011, dos rondas de votación sobre el liderazgo más tarde, Rafsanjani cedió el poder a Mohammad-Reza Mahdavi-Kani, visiblemente enfermo, un conservador tradicional de línea menos dura a quien se cree que Jamenei convenció para ocupar el cargo tras el apoyo condenatorio de Rafsanjani a los reformistas en el Partido Verde de 2009. El movimiento protesta contra el presidente Mahmoud Ahmadinejad. Después del coma inducido por un ataque cardíaco de Mahdavi-Kani en 2014, Rafsanjani volvió a postularse para el puesto. Pero perdió por un margen de casi el doble frente a otro conservador de línea dura y ex jefe del poder judicial, Mohammad Yazdi, que actualmente preside la asamblea.
Compuesto
La composición de la asamblea a lo largo de las décadas es, en muchos sentidos, aún más importante. En la primera asamblea (1983-91), los conservadores constituían la mayor parte de los miembros, incluso cuando sus oponentes mantenían el control sobre otras instituciones clave, como el primer ministro y el parlamento. A partir de la segunda asamblea (1991-99), los conservadores cada vez más influyentes marginaron a sus oponentes, los radicales, que ahora se estaban reinventando a sí mismos como reformistas. La falta general de clérigos de alto rango de los radicales convertidos en reformistas jugó en su contra cuando el Consejo de Guardianes impuso nuevos requisitos religiosos a los miembros de la asamblea. Al mismo tiempo, la participación electoral en las elecciones a la asamblea se redujo a más de la mitad, lo que difícilmente reflejó bien la legitimidad del régimen.
Poco cambió durante la tercera asamblea (1999-2007), y los conservadores continuaron manteniendo la mayoría a pesar de los esfuerzos de la administración reformista de Mohammad Khatami por suavizar el control del Consejo de Guardianes sobre las elecciones a la asamblea. Excluyendo los 12 escaños que ganaron los conservadores moderados de Rafsanjani, los conservadores tradicionales por sí solos ocuparon 49 del total de 86 escaños. Aunque aparecieron señales alentadoras de cambio en las candidaturas de no clérigos e incluso de mujeres, finalmente fueron rechazadas.
Al comienzo de la actual asamblea (2007-16), las crecientes tensiones dentro de la derecha hicieron que los conservadores tradicionales lograran avances a expensas de los ultraconservadores aliados con la administración de Ahmadinejad, sobre todo aquellos asociados con el notorio clérigo agitador Mohammad-Taghi Mesbah. -Yazdí. Pero a lo largo del período, el puesto más alto de la asamblea intercambió de manos varias veces, alternando entre postores pragmáticos, tradicionales y conservadores de línea dura.
Por el momento, los conservadores y de línea dura que también están estrechamente afiliados a la Asociación de Teólogos del Seminario de Qom y a la Sociedad del Clero Combatiente siguen siendo una clara mayoría. De hecho, de los aproximadamente 20 veteranos vivos que han sido miembros en al menos cuatro de los cinco mandatos anteriores (incluida la asamblea constitucional original de 1979), sólo uno (Sayyed Kazem Nourmofidi, representante de Jamenei en la provincia de Golestán e imán de la oración del viernes de Gorgan) es conocido por ser un moderado y, de hecho, un reformista. Según se informa, unos 801 candidatos se han registrado para postularse para la próxima quinta asamblea (2016-24), un aumento del 60 por ciento con respecto a la ronda de registro anterior. Cualquiera que sea la proporción de partidarios de la línea dura, es probable que su presencia sólo se fortalezca a medida que el Consejo de Guardianes descalifique a un gran número de candidatos. Aun así, la participación de los votantes en la asamblea, tradicionalmente baja, podría verse impulsada ya que la votación tendrá lugar al mismo tiempo que las elecciones parlamentarias.
Debido a que los conservadores tradicionales y los partidarios de la línea dura han sido mayoría desde el principio, los medios iraníes toman nota cuando destacados moderados y ciertamente reformistas anuncian su intención de postularse. Rafsanjani, que ahora tiene más de 80 años y sutilmente marginado por Jamenei y los partidarios de la línea dura, volvió a plantear la opción de crear un consejo de liderazgo en lugar del actual espectáculo unipersonal. Esto fue claramente un intento de volver al frente y al centro en lugar de fortalecer los valores republicanos de Irán. Pero aún más importante esta vez es Hassan Jomeini, el nieto de 43 años del fundador de la República Islámica que decidió el 18 de diciembre que se postularía para la asamblea. A diferencia de Rafsanjani, el linaje sagrado de Jomeini, nacido en Qom, y sus relaciones relativamente cordiales con Jamenei, a pesar de enfrentamientos con partidarios de la línea dura en el pasado y vínculos con reformistas, todavía lo sitúan en una liga aparte. Si el Consejo de Guardianes no obstaculiza su candidatura, Jomeini podría reunir una enorme oleada de apoyo y atraer votantes tanto para la asamblea como para las elecciones parlamentarias, disminuyendo al menos las perspectivas de una salida conservadora por defecto.
Político de línea dura
Dados los recientes avances en política exterior en las negociaciones nucleares del P5+1 por parte del presidente Hassan Rouhani, él mismo miembro de la asamblea y percibido como moderado, los partidarios de la línea dura tienen aún más motivos para preocuparse por sus carreras políticas. El eventual levantamiento de las sanciones probablemente remodelaría la estructura de incentivos entre los actores económicos de Irán, creando espacio para una mayor competencia en detrimento de la Guardia Revolucionaria y sus aliados. No sorprende que los partidarios de la línea dura hayan tratado de superar a los moderados en su propio terreno reprimiendo a la sociedad civil y a individuos con conexiones con Estados Unidos y Occidente, perpetuando así un patrón compensatorio familiar en las disputas entre facciones.
Tal vez sintiendo la presión, el poder judicial de línea dura de Irán ha llevado a cabo una campaña contra Sayyed Mahmoud Doaei, el editor reformista de Ettela'at periódico, pero no menos representante oficial de Jamenei, por romper la prohibición de cubrir en la prensa al ex presidente reformista Jatamí, que había apoyado al Movimiento Verde. De manera similar, la Guardia Revolucionaria ha hecho alarde de pruebas de misiles balísticos en violación de la Resolución 1929 de la ONU e incluso, según se informa, disparó varios cohetes durante maniobras navales cerca del portaaviones USS Harry S. Truman a finales de diciembre a pesar del acuerdo nuclear, o más probablemente debido a él. Más dramáticamente, el ataque con bombas incendiarias a la embajada saudita en Teherán por parte de provocadores no identificados en respuesta a la ejecución por parte de los saudíes del clérigo chiíta Sheikh Nimr al-Nimr ha proporcionado mucho material para el molino de los intransigentes, amenazando con revertir la constante rehabilitación de Irán del aislamiento internacional.
Cuando llegue ese momento fatídico para el cónclave de clérigos, será el poder desnudo de los números y la connivencia de actores clave con veto lo que determinará el futuro de Irán post-Jamenei. Algunos sospechan que un comité selecto de personas de línea dura dentro de la asamblea podría intentar nombrar unilateralmente al próximo líder. Incluso si los reformistas aprueban y un no intransigente asume la presidencia de la asamblea, las posibilidades de que impulsen una coalición ganadora en el momento de la sucesión siguen siendo frustrantemente limitadas. En última instancia, tres obstáculos importantes se interponen en el camino de cualquier alteración del equilibrio de poder interno. El primero y más importante es el Consejo de Guardianes, que fue creado deliberadamente para perpetuar este status quo conservador y es poco probable que abandone su mandato en el corto plazo. El segundo son los Guardias Revolucionarios que, aprovechando el mismo status quo, tienen un interés personal en evitar el cambio. Pero lo más importante es el mismo individuo que se supone que la Asamblea de Expertos debe elegir y supervisar, lo que significa que cualquier esperanza de un cambio real, tanto en el país como en el extranjero, probablemente tenga que esperar.
Este artículo de Open Briefing El analista senior Kevjn Lim fue publicado por primera vez por Relaciones Exteriores en 19 enero 2016.