El acuerdo nuclear firmado en Ginebra entre Irán y el P5+1 a las 0300:24 horas del domingo 2013 de noviembre de XNUMX cerró momentáneamente el telón de una década de doloroso suspenso.
Según el publicado Plan de Acción Conjunto, Estados Unidos, Reino Unido, Francia, Rusia y China (los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU) más Alemania (conocidos colectivamente como P5+1 o E3+3) acordaron durante los próximos seis meses: "renovable por mutuo acuerdo". consentimiento para:
- dejar de lado nuevas sanciones,
- repatriar unos 4.2 millones de dólares de ganancias petroleras de Irán previamente encerradas en bancos extranjeros,
- permitir que los clientes petroleros de Irán continúen haciendo negocios, y
- suspender las restricciones comerciales en metales preciosos, automóviles y el crucial sector petroquímico.
A cambio, Irán acordó:
- restringir el enriquecimiento de uranio al 5% sin ampliar su reserva del 3.5%,
- neutralizar su materia prima enriquecida al 20%,
- mantener la actividad centrífuga en su nivel actual,
- permitir inspecciones intrusivas de la OIEA, y
- suspender todos los trabajos en la planta de agua pesada de Arak, que produciría combustible de plutonio alternativo para un arma nuclear.
Hacer un balance
Los términos parecen estar muy desequilibrados en favor de Irán. Al fin y al cabo, se trata simplemente de recuperar lo que le pertenece. Y a pesar de los 7 millones de dólares totales que se ofrecen, Teherán todavía puede perder 30 millones de dólares en ganancias petroleras no realizadas durante los próximos seis meses mientras sigan vigentes las sanciones actuales.
Sin embargo, Irán logra preservar su infraestructura nuclear y retener una de facto derecho a enriquecer hexafluoruro de uranio de bajo nivel para fines civiles, sujeto en última instancia a un "programa de enriquecimiento mutuamente definido con parámetros acordados mutuamente y consistentes con las necesidades prácticas", todo ello a pesar de los términos originales de la Resolución 1737 del Consejo de Seguridad (que exigía que Irán suspendiera ciertas "proliferaciones" actividades nucleares sensibles'). Independientemente de lo que Occidente quiso decir o no, el ministro de Asuntos Exteriores de Irán, Mohammad Javad Zarif, ciertamente lo vio de esta manera, explicando en una entrevista de NBC News que el acuerdo "dice que Irán tiene un programa de enriquecimiento y el derecho a [usar] tecnología nuclear con fines pacíficos". . Este cambio de matiz justificó por sí solo la alegría que acompañó el regreso del equipo negociador iraní a Teherán.
Por el contrario, este acuerdo ha convertido en aliados improbables a los partidarios de la línea dura en Teherán, el Congreso de Estados Unidos, Israel, los Estados del Golfo y otros lugares, ninguno de los cuales, sin embargo, ha presentado una alternativa viable. Las conversaciones secretas entre Estados Unidos e Irán que precedieron al acuerdo también han enfurecido a algunos de ellos. Nadie sabe si el acuerdo sobrevivirá a su segunda fase y eventualmente avanzará hacia el "paso final de una solución integral". Occidente (e Israel) quiere que Irán no posea un arma nuclear ni una capacidad que le permita lograr ese objetivo en poco tiempo; e Irán no quiere que las sanciones sigan gangrenando su economía petrolera, lo que amenaza gravemente la estabilidad interna y la supervivencia del régimen. Con este acuerdo inicial, los líderes de Irán creen que su programa nuclear ya no está en peligro existencial.
Sin embargo, no se puede llegar a un acuerdo final si se limita a los aspectos técnicos de la ciencia nuclear y pasa por alto las preocupaciones estratégicas más amplias de Irán. Además de la aceptación del derecho de Irán al enriquecimiento, un acuerdo aceptable a largo plazo para Teherán necesitaría reconocer al régimen Revolucionario Islámico como un interlocutor igualitario y un socio potencial en cuestiones de seguridad regional.
Perturbando la matriz regional
El acuerdo no es ni la mitad de malo de lo que el Primer Ministro israelí Netanyahu hace ver. Si bien permite a Irán continuar con actividades limitadas de enriquecimiento, también le corta las piernas a cualquier posible programa nuclear militar e introduce un régimen de verificación mucho más estricto. Además, las sanciones más duras dirigidas a los cruciales sectores petrolero y financiero de Irán siguen vigentes como parte del Plan B. Antes de esa histórica madrugada del domingo, se informó que a Irán le faltaban tan solo tres meses para tener un arma nuclear si hubiera decidido actuar. En caso de que Teherán actúe, a mediados de 2014 estaría aún más lejos de tener un arma nuclear operativa. Y si alguna vez una operación militar restableciera por completo las actividades nucleares de Irán, le tomaría quizás tres años aproximadamente llegar a ser nuclear, dado que ya ha asimilado los aspectos cruciales del ciclo del combustible. Este conocimiento, como muchos otros se han esforzado en señalar antes, no puede ser aniquilado mientras Irán exista. Por lo que nosotros, los de afuera, sabemos, simplemente acercarse al umbral nuclear y preservar un mínimo de disuasión latente de esta manera –si eso es realmente lo que motiva el pensamiento nuclear de Irán– puede resultar una opción mucho más asequible en conjunto.
Para Israel, esto significa que Irán estará perpetuamente al acecho más allá del perímetro, haciendo que cualquier acuerdo, bueno o malo, sea irrelevante. En ese caso, Israel puede reconocer y vivir con este hecho inconveniente o, lo que es más improbable en el futuro previsible, intentar trascender la opción nuclear introduciendo una alternativa aún más decisiva y devastadora. Es mucho más probable que los recelos más profundos de Israel respecto del acuerdo revelen el deterioro de su posicionamiento estratégico regional. Estados Unidos está y seguirá estando comprometido con la supervivencia y el bienestar de Israel, pero el comienzo de un acuerdo entre Irán y Estados Unidos (u Occidente) que deje a Israel en la calle sin abordar la ferviente hostilidad de Irán ni inducir una guerra concomitante El deshielo en sus relaciones con el Estado judío puede ser lo que moleste a las elites políticas de Israel.
De manera similar, el acuerdo tiene a Riad y, hasta cierto punto, a otros estados de la Cooperación del Golfo en sus propios jugos. Un acuerdo que acerque a Irán al garante de los sauditas se considera tóxico porque inclina el delicado equilibrio entre suníes y chiítas y, en ausencia de Estados Unidos, desplazaría el verdadero centro de gravedad del Golfo Pérsico: demográfica, histórica, militar, económica y políticamente. – De regreso a Irán. Esto también se produce en medio de la importancia relativamente decreciente de Arabia Saudita como principal proveedor de petróleo del mundo en un momento en que Estados Unidos se está convirtiendo en un gigante del fracking debido a su enorme petróleo de esquisto. El hecho de que Irán haya estado deprimido a lo largo de décadas es una de las principales razones de la prosperidad del Reino. Este descontento con la política emergente de Washington en Oriente Medio se hizo inequívoco últimamente cuando los sauditas boicotearon, precisamente, su propio asiento no permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU. Sin embargo, dado que Irán no ha cruzado el Rubicón nuclear, hay pocas probabilidades de que los sauditas, los emiratíes u otras potencias suníes opten por volverse nucleares en los próximos seis meses como resultado del acuerdo, incluso si Riad ha insinuado que podría intentarlo.
De manera más optimista, el acuerdo nuclear también podría producir cambios en el ámbito sirio. La conferencia de Ginebra II está ahora prevista provisionalmente para el 22 de enero de 2014, después de haber sido pospuesta durante meses. Mientras tanto, la guerra civil continúa. Si los líderes de Irán creen que está a su alcance un acuerdo aceptable con las seis potencias mundiales, hay pocas razones para suponer que ellos y los rusos, sus principales socios en lo que respecta a Siria, no estarían más dispuestos a presionar a Bashar al-Assad para que llegue a mesa de negociaciones, aunque no necesariamente con vistas a su sustitución. Si bien Rusia ha proporcionado una cobertura diplomática crítica a Damasco, Irán ha proporcionado un poder de combate no menos crítico a través de Hezbolá, la Guardia Revolucionaria y diversas facciones armadas iraquíes. Pero para que todo esto suceda, la participación de Irán en las conversaciones es una condición necesaria. Si la oposición siria aceptará lo que probablemente en el caso sería alguna forma de acuerdo negociado, probablemente con Assad todavía en el cuadro, es otra cuestión completamente diferente.
Irán ahora posee la iniciativa.
Quizás más importante que todo lo demás sea el subtexto del actual acuerdo nuclear, que de hecho afirma el estatus de Irán como actor clave e ingrediente esencial para la seguridad regional. Ningún otro país ha ocupado tantos titulares en los años anteriores, y podría decirse que ningún otro país ha sido objeto de tanto esfuerzo diplomático, militar, retórico e intelectual. Al cerrar un acuerdo con los iraníes con tanto entusiasmo, Occidente esencialmente le está diciendo a Irán: "reconocemos la legitimidad de la Revolución Islámica si se respetan las reglas". El acuerdo sigue a otro, bajo amenazas similares de acción militar, que involucra el desmantelamiento del arsenal de armas químicas de Siria con Moscú como garante. En ese episodio, Occidente de hecho dejó claro a Assad que mientras se apegara al acuerdo y mantuviera la guerra convencional, no tomarían medidas para obligarlo a abandonar el poder.
En la politiquería altamente faccionalizada de Irán, este reconocimiento tácito de estatus, si no los detalles reales del acuerdo, oculta un atractivo universal. Sin embargo, si bien el acuerdo ha fortalecido a los moderados o, más exactamente, a los centristas de Irán, para que los ultraconservadores de los distintos órganos no electos no lo echen a perder, el Líder Supremo Jamenei, que dio su bendición al acuerdo, tendrá que persuadirlos, en particular a los Guardias Revolucionarios. , que sus intereses no están en juego.
Entonces, en un sentido perverso, los iraníes ahora poseen la iniciativa. Después de 34 años de animosidad y distanciamiento entre Teherán y Washington, un acuerdo exitoso a largo plazo, ya sea parcial o integral, en el que las mentes puedan ponerse de acuerdo sobre cuestiones sustanciales, sin duda alterará la faz de Medio Oriente y tal vez justifique el apresurado Premio Nobel de Barack Obama. Premio de la Paz. Los líderes de Irán se enfrentan a una oportunidad única en toda revolución de asegurar sus supuestos intereses nacionales y rehabilitar su posición estratégica regional con el reconocimiento y la sanción de Estados Unidos y otras potencias del statu quo, sin que (y esto es crucial) se les perciba como si se unieran a su redil. Sin embargo, para maximizar el provecho de esta apertura, Teherán tampoco podrá ignorar a los dos aliados regionales más inquietos de Estados Unidos, Israel y Arabia Saudita, que son desproporcionadamente cautelosos ante los regalos de los persas. Los próximos seis meses podrían augurar muchos cambios prometedores, no hace falta decirlo. Pero para reformular un dicho persa: no te adelantes a la Shahnameh (El 'Libro de los Reyes'), porque la mejor parte –si es que alguna vez llega– sólo llega al final.